首先，人才不同。
刘璋主政益州，手下有能力的大臣没几个，比如法正，在刘璋手下毫无存在感，到了刘备手上，瞬间成为头号谋士，协助刘备拿下汉中。
这是一个用人的问题，刘璋不会用人，不懂得用人，手下能够出头的人才少，刘备懂得用人，善于发现和识别人才，手下人才济济。
随便举几个例子就明白，比如关羽和张飞，这两人是整个三国历史上唯二被称为万人敌的将领，骁勇善战，跟随刘备打了一辈仗，与刘备同时代的诸侯大多都死了，比如吕布、袁绍、陶谦等人，但刘备、关羽、张飞却活了下来。
刘备有关羽和张飞两个三国唯二的万人敌
三国的万人敌将领全部跟着刘备，这是刘备一笔巨大的财富，整个益州没有一个将领能比得上关羽和张飞的。
比如诸葛亮，千古一相，文武双全，智谋一绝，政治全才，整个益州同样没有一个人能比得上，诸葛亮的能力在整个三国历史上也是首屈一指的，人家归属刘备，刘璋没有。
再比如蒋琬、费祎、董允、杨仪、魏延、黄忠、庞统、马良、马谡、向朗等人，都成为后来蜀汉政权的中坚力量，益州本土人才有几个能比得上？
刘备入蜀是把自己的原班人马全部带进了益州，等于益州本土平白无故地增加了一个刘备的团队，而原来刘璋手下的将领大多数投降了刘备，并没有损失，比如法正、李严、黄权，人才可以说多了一倍有余，这是刘备比刘璋有优势的地方。
刘备有三国最杰出的丞相诸葛亮
刘璋一辈子都在益州，刘备不同，颠沛流离，从北方一直打到南方最后再入川，整个中国版图，刘备去了不少地方，他手下的军队和将领身经百战，比刘璋的军队战斗力要强得多。
其次，内外形势不同。
刘璋占据益州十几年，是靠东州兵强压益州豪强勉强建立的政权，其内部并不十分稳定，益州豪强一直虎视眈眈，想把刘璋赶走。
拥立刘璋继位的赵韪就是益州豪强，刘璋继位不久，沈弥、娄发、甘宁起兵反抗，被刘璋镇压，后来赵韪又起兵叛乱，东州兵协助刘璋击败赵韪，平定叛乱。
叛乱虽然平定了，刘璋治下的益州表面上看起来风平浪静，实际上暗流涌动，张松劝刘璋请刘备入川时说了一句话：
刘璋
现在州中将领庞羲、李异等人都居功自傲，而且心怀异志，如不能得到刘备的帮助，益州将外有强敌攻击，内遭乱民骚扰，必定走向败亡。
外有强敌指的是张鲁和曹操，内有乱民指的就是益州本土豪强，包括庞羲、李异这样居功自傲的将领，刘璋非常清楚益州的局势，请刘备入川固然有引狼入室之疑，但是不请刘备入川就有可能被曹操吞并，左右为难，刘璋只能放手一搏，至少刘备还有仁义之名。
表面看后来的蜀汉政权与之前的刘璋势力都占据了益州，但刘璋所占据的益州是不稳定的，汉中的张鲁，刘璋一直搞不定，后来曹操准备攻打汉中，才让刘璋感到害怕，曹操一旦拿下汉中，下一个目标自然就是益州。
刘璋暗弱，又不懂识人用人
刘备时代的形势完全不同，虽然蜀汉政权也是外来政权，是外地人管理本地人，准确地说是荆州人管理益州人，但蜀汉有诸葛亮依法治国，诸葛亮治国公平、公正、刚直不阿，得到了百姓的认可和爱戴，益州内部基本稳定。
虽然刘备在夷陵之战失败引发了益州内部的部分叛乱，但很快就被诸葛亮带兵平定，总体来说，蜀汉政权的内部一直非常稳定，直到灭亡，不像蜀汉和曹魏，经常发生政变与改朝换代，比如曹魏司马氏篡位，东吴权臣废立皇帝等。
蜀汉政权是三国之中最稳定的政权，即使连年北伐，蜀汉内部也没有爆发叛乱，这是诸葛亮治国的政治遗产。
刘备治下的蜀汉稳定平和，刘璋治下的益州内部不稳，两者有着本质区别，所以蜀汉能够连年北伐而政权不倒，刘璋甚至连北伐的实力都没有。
刘备
最后，实力也不同。
刘璋至始至终只有一个益州，他多次派兵攻打汉中张鲁，都攻不下来，迫于无奈才请刘备入川，帮他打张鲁，但刘备入川的目的并不是帮助刘璋，而是夺取益州。
刘备在入川之前，只有荆州三郡（南郡、武陵郡、零陵郡），拿下益州之后，刘备就有一州加三郡，刘备跟刘璋有一个显著的区别就是：刘备一生都在扩张与打仗，刘璋只能固守。
拿下益州之后，刘备就发动了汉中之战，甚至击败了曹操，夺取了汉中郡，然后又命令刘封、孟达攻取了上庸三郡，命令关羽北伐襄樊，关羽在襄樊之战中还打出了威震华夏的小高潮。
刘备巅峰期的面积包括整个益州+荆州三郡+汉中郡+上庸三郡，比刘璋仅有一个益州大得多，最重要的是刘备的进取能力不是刘璋能比的。
刘备打了一辈子仗
关羽大意失荆州后，蜀汉政权还有益州+汉中，也比刘璋时代多一个汉中郡，最关键的是诸葛亮治下的蜀汉井井有条，粮食储备充实，并且开始北伐曹魏。
以弱小实力北伐强大实力，这在历史上都是少见的，实力虽然不行，但诸葛亮用自己的能力来弥补，使得蜀汉能够集中资源北伐，这是能力的体现。
刘璋时代别说北伐了，连个张鲁都拿不下来，即使他们都有同一个益州，对外表现也是不同的，最重要的还有人才的区别，蜀汉虽小，但人才济济，而且蜀汉有懂得用人的统治者，比如刘备和诸葛亮，至于刘璋，用诸葛亮的话来说就是暗弱，不懂得用人，两者没有可比之处。
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